鲍韶山：巴拿马港口的战略价值已下降，我国能够拿它做件更重要的事

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【文/观察者网专栏作者鲍韶山，翻译/观察者网郭涵】

巴拿马运河已成为美国焦虑心情日增与民族主义叙事交错的焦点，而我国香港富豪李嘉诚在特朗普新政府施压下，固执将运河港口特许运营权出售给美国私募巨子贝莱德的行径，更引发了我国国内言辞的激烈质疑。这位商界大亨被指控是“不爱国”的贪婪，乃至有人呼吁政府介入阻挠买卖。

特朗普近期重新点燃了美国连续百年的迷思——即巴拿马运河是美国为本身利益而建。这种论调为“美国应回收运河掌控权”的建议铺路，好像这是“与生俱来的权力”。沿袭其一向话术，特朗普大举烘托美国在运河事务中遭受“不公正对待”，却故意疏忽美国船只的通行费与其他国家并无二致的实际。更具挑衅性的是，他散播“我国操控运河港口”的惊惧，这种言辞既旨在鼓动种族与地缘政治焦虑，又为美国攫取根底设备的操控权制作了托言。

这种论调罔顾了前史本相：巴拿马运河不只是美帝殖民扩张的产品，更在1999年终究回归巴拿马公民手中。更广泛地说，这种叙事战略具有两层目的：既强化了美国对西半球的霸权愿景，又以经济安全为幌子，为其扩张主义野心正名。

但抛开心情化的反响，从久远物质实际考量，巴拿马运河在经济与地缘政治层面的重要性或许现已日渐式微。当今全球买卖格式中，这条运河的战略价值持续衰减，所谓的焦虑更多折射出美国的脆弱性，而非实在的地缘格式变迁。尽管李嘉诚的出售案必将引发震动，但实际条件也约束了潜在的干涉手法。

长江和记将旗下运营的巴拿马运河两头的克里斯托瓦尔（Cristobal）和巴尔博亚（Balboa）港口出售给贝莱德财团。图为巴尔博亚港。路透社

特朗普的“运河迷思”

巴拿马运河的来源与殖民主义、本钱掠取和地缘博弈严密交错。早在法美两国发动运河工程之前，巴拿马地峡自西班牙帝国年代以来就是秘鲁白银输往欧洲的“帝国走廊”。打通大西洋与太平洋的运河设想萦绕在帝国战略家的心头数百年，但直到19世纪末20世纪初，在支付了巨大的鲜血与主权价值之后，这样的愿望才得以完成。

1880年代，曾掌管开凿苏伊士运河的法国工程师斐迪南·德·雷赛布（Ferdinand de Lesseps）首要测验建筑巴拿马运河，但财务管理不善、工程误判与疟疾、黄热病的暴虐终究令法国铩羽而归。法国人的工程项目完全失利，除了令出资者血本无归，也为新式帝国供给了进场要害——美国上台了。

西奥多·罗斯福总统深谙操控跨洋通道的商业与军事价值，遂强势推进运河工程。但是，美国并未与其时操控巴拿马的哥伦比亚商洽，而是策动了1903年的巴拿马独立运动，以支撑别离主义为条件交换对运河区近乎肯定的操控权。随后签署的《海-布诺瓦里亚公约》使美国取得了横贯巴拿马内地、运河沿岸宽16公里的“国中之国”，这份耻辱公约令巴拿马人愤激却无力抵挡。

在美国主导下，运河工程动用了以海外劳工为主的巨大部队，数千名来自巴巴多斯、牙买加等英属殖民地的非裔加勒比工人承当了最危险的作业，忍受着艰苦的作业条件、菲薄的薪酬与种族隔离——而美国的白人监工却享有优渥的医保、薪酬与住房条件。许多工人死于工程建造期间。1914年通航的运河强化了美国对巴拿马的主导位置，后者完全沦为“准殖民地”：美国全面掌控运河区的司法权，设立了军事基地、关闭的社区与树立一套独立于巴拿马政府的行政体系。

跟着20世纪中叶全球反殖运动的鼓起，巴拿马成为反抗前沿。1950至60年代，要求回收运河主权、完毕美国占据的示威活动此伏彼起。1964年“护旗运动”中，美军射杀妄图在运河区升起巴拿马国旗的示威者，将对立面向极点。这场流血事件催生了1977年前史性的《托里霍斯-卡特公约》，为运河的逐步移送奠定法令根底，终究在1999年12月31日完全回归巴拿马一切。

1964年，参加“护旗运动”巴拿马学生宣告讲演巴拿马“ensegundos”网站

尽管已完成形式上的去殖民化，巴拿马运河仍是地缘政治的角力场。美国一直将其视为战略财物，将运河的运营归入“区域安全与买卖主导权”的叙事结构。而经过香港首富李嘉诚旗下和记港口集团对运河港口基建的出资，我国在巴拿马的经济存在日益扩展，这触动了华盛顿的灵敏神经——让人想起旧日帝国对全球买卖通道操控权的执念。

和记港口作为长江和记实业子公司，其在巴拿马的事务可追溯至上世纪90年代末：1997年，其取得了巴尔博亚港（太平洋侧）与克里斯托瓦尔港（大西洋侧）的25年运营权，2015年再获续约。值得注意的是，这家总部坐落我国香港的企业，其终究控股公司注册于开曼群岛，旗下多家子公司经过百慕大、英属维尔京群岛等离岸架构运作。

和记港口具有的运营权构成了特朗普声称我国“对运河的操控是不行承受”的根底。尽管，考虑到运营实体的世界注册布景，我国政府在实际中对巴拿马运河事务的影响规划是有限的。笔者会在后文评论这个问题。

尽管如此，特朗普仍持续晋级所谓“我国浸透”的言辞攻势，向巴拿马当局及特许权持有方施压抛弃操控权。李嘉诚旗下的长江和记实业终究赞同以约228亿美元价格，将其全球港口网络权益（含巴拿马运河港口）出售给贝莱德财团。这笔买卖因更大的地缘政治博弈布景而备受重视，香港社会亦有声响向李氏施压，要求撤回买卖。

运河的结构性困局与战略价值下降

在特朗普、李嘉诚的反对者眼中，巴拿马运河仍具严峻经济与地缘价值。但抛开前史光环，从更大的世界买卖格式演化、区域基建展开及全球数字支付体系的革新等实际维度审视，这条水道正面临结构性瓶颈，战略位置持续式微。这种趋势或许能部分解说李氏急于脱手特许权背面的商业逻辑——他已然预见运河的远景暗淡。

从前作为全球买卖大动脉的巴拿马运河，正因环境、经济与地缘要素的多重夹攻导致战略位置持续阑珊。气候变化引发的持续干旱严峻削弱其运营才能——船闸体系高度依托周边淡水湖泊。因为降水锐减，当局被迫在2023年末至2024年头施行前所未有的限行办法，导致船只排队超越三周，全球供应链本钱激增。

2023年9月底，大批货船正等待通行巴拿马运河。

尽管2016年的扩建工程新增了第三套可通行大型船只的船闸（Neopanamax船闸），运河的拥堵仍是常态。新船闸的最大通行才能为1.4万标准箱（TEU）的集装箱船。但面临全球买卖量激增与船只大型化的趋势，载箱量为1.8万至2.4万标准箱的超大型集装箱船（ULCV）因吃水深度与船体宽度超支仍无法通行，这极大地约束了巴拿马运河的战略价值。

超大型集装箱船正成为全球买卖的主力军，特别是对亚洲与拉美的买卖来说。但其对更深、更宽航道的需求意味着，即使未来扩建运河也难以破解困局（缺水的现状更令大规划改造几无或许）。这类巨轮表现了经济上的规划效应，其单箱运送本钱低于那些可通行巴拿马运河的较小号集装箱船。超大型集装箱船的燃料功率也相对更高，在我国至巴西、我国至秘鲁这样的长距离航线上优势显着。为下降本钱，航运公司益发倾向挑选绕行运河的直航路途，既节约通行费又规避了拥堵危险。

除环境约束外，全球买卖格式重构也在加快巴拿马运河的边缘化。代替性买卖通道鼓起、跨太平洋航线的扩展以及亚洲-拉美直贸的深化，持续腐蚀着运河的传统优势。尽管美国仍是重要的运用者，但其对巴拿马运河的依托程度已远超全球商场全体水平。

钱凯港兴起、数字钱银与我国人物扩张

削弱巴拿马运河位置的最要害事态展开之一是秘鲁钱凯港的建造。这座取得我国重资注入的港口行将成为跨过太平洋的枢纽，使南美直连亚洲商场而无须经过运河中转。

钱凯港专为巴拿马运河无法包容的超大型集装箱船规划，与此一起，横贯拉美内地、衔接巴西与阿根廷等大西洋沿岸经济体的东西向运送网络正在规划建造中。这标志着全球买卖格式的深入转向：拉美国家将不再依托美国主导的海运通道，而是一条直通亚洲的代替路途，以深化与我国和其他亚洲经济体的枢纽。值得注意的是，巴西的桑托斯港与阿根廷的布宜诺斯艾利斯港也在晋级超大型船只的接卸才能。

这种改变与金砖国家兴起及“一带一路”建议构成共振。拉美与亚洲数字钱银的展开正加快这一进程——跨境买卖与金融买卖逐步绕开美元主导的体系。巴西、我国、俄罗斯等金砖成员国力推辅币直接结算的数字支付体系，削减对美元的依托。

钱凯港通往亚洲的航线《金融时报》制图

巴西央行推进的数字钱银Drex与阿根廷拟推进的“数字比索”等实践，更与我国数字公民币的世界化战略相照应。近年来，美国加强了针对加勒比区域（尤其是古巴）的金融制裁力度，给该区域带来经济上的应战。西方金融组织缩短布局所留传的真空，正被加快布局的中资金融组织添补。

我国与巴西等南美东岸国家间的传统买卖长时刻依托巴拿马运河，但秘鲁钱凯港的兴修与东西向陆路运送网的成型将重塑物流地图。2023年，我国与巴西的两边买卖额达1815.3亿美元（同比添加6.1%），其间我国对巴出口591.1亿美元，自巴西进口1224.2亿美元。2000年至2020年的我国-拉美买卖额添加26倍（从120亿美元增至3150亿美元），估计这个数字到2035年将翻一番，打破7000亿美元。

2024年11月14日启用的钱凯港是中资在南美的战略性落子。中远海运港口（持股60%）与秘鲁沃尔坎矿业公司（持股40%）的合资项目使该港成为联通南美与亚洲的超级枢纽：秘鲁至我国的海运时刻将从35天缩短至23天，物流本钱下降20%以上。港口启用初期的年吞吐量估计为150万标准箱，远期规划达350万标准箱。

配套建造的陆路通道将辐射拉美内陆国家，推翻传统上经巴拿马运河的买卖途径。这些项目的展开意味着拉美-我国买卖格式的潜在改变，而钱凯港则是要害门户，特别是对寻求更顺畅地进入亚洲商场的拉美东岸国家来说。

未来，巴西对华出口看起来会越来越依托经陆路西运至钱凯港：相较传统的大西洋-运河航线，新途径可大幅紧缩时刻与本钱。我国对巴西出口的状况也是相同的，经钱凯港上陆的买卖路途要比传统上走大西洋的路途更方便、廉价。

四大要素支撑这一趋势：

1. 通行本钱激增：巴拿马运河的拥堵与收费上涨，让代替路途更具吸引力。钱凯港的高效与联通出资能够极大地节约运送本钱。 2. 陆路基建晋级：现在，衔接巴西、玻利维亚、阿根廷与秘鲁太平洋沿岸的基建项目正在推进，将会强化这一东西向陆上物流走廊的功率。这让钱凯港成为拉美区域内陆经济体抱负的出口港口。 3. 港口吞吐腾跃：一旦全面投入运营，估计钱凯港的年吞吐量将高达350万标准箱，对传统的大西洋运送路途建议直接应战。 4. 中资持续投入：考虑到中资的投入以及更广泛的“一带一路”建议，我国公司有或许进一步加强对这个运送港口的出资，以最大化钱凯港对巴西和其他拉美国家的价值。

若当时趋势连续，钱凯港或将代替传统的大西洋航线与巴拿马运河，成为南美对华出口的中心门户。

两洋铁路走廊（BORC）是一项推翻性工程。这项耗资150亿美元的超级项目计划经过衔接巴西大西洋沿岸与秘鲁太平洋沿岸的陆路铁路，完全绕开巴拿马运河。一旦建成，它将为亚洲与拉美的买卖供给更方便、低本钱、高运力的新挑选。

这条全长约3750公里的铁路从巴西桑托斯港延伸至秘鲁伊洛港，横跨巴西、玻利维亚、秘鲁三国，串联起首要农业与矿产区，年运量为1000万吨以上，可大幅下降运送本钱与时刻。相较于经巴拿马运河的传统航线，BORC能使巴西至我国的运送周期缩短10天至14天。

两洋铁路示目的图自圣保罗页报

这一新基建项目的战略价值不容小觑。面临巴拿马运河的拥堵与本钱攀升，BORC供给了脱节单一航运瓶颈的陆路代替计划。这种绕行运河的形式正变得益发可行且愈加经济。鉴于我国对南美基建的深度出资，该铁路项目与“一带一路”建议高度符合，将强化我国对区域买卖格式的影响力。

详细而言，巴西的大豆、铁矿石、牛肉等大宗产品将更高效地输往亚洲，一起下降出口商与我国买家的本钱。此外，玻利维亚与巴拉圭等内陆经济体将借此直通太平洋，打破对巴拉那-巴拉圭水道或大西洋港口的依托，在物流本钱骤降的一起拓荒全新的买卖通道。

BORC与钱凯港的协同效应一旦开释，拉美出口商（尤其是巴西、阿根廷、玻利维亚）将无需挑选耗时耗资的大西洋-巴拿马航线，转而直接从太平洋发运货品。若项目顺畅落地，BORC将经过构建亚洲-拉美直连走廊重塑全球买卖地图，完全改变对巴拿马运河的前史性依托。

金融新生态构建

除实体范畴的交通基建外，拉美与加勒比区域的金融根底设备也在阅历深入革新。

跟着西方金融组织缩短布局，中资组织正加快添补加勒比区域的空白。2005至2022年间，我国向6个加勒比国家出资超越100亿美元，关键投向旅行、交通、采矿、农业及动力范畴。2022年，我国开发性金融组织向拉美及加勒比区域发放8.13亿美元新借款，其间部分直接流向加勒比国家。例如，我国进出口银行向巴巴多斯供给1.21亿美元优惠借款用于苏格兰区的路途修正工程，向圭亚那供给1.92亿美元借款支撑东海岸公路二期建造。

这些出资显示了我国强化区域经济枢纽、扩展影响力的战略考量——尤其是在西方金融组织因制裁等方针要素削减参加的布景下。

经过与牙买加、多米尼加、巴哈马等国的协作，我国不只赞助了重要的港口扩建、路网晋级及动力项目，还供给与亚洲金融网络对接的数字银行解决计划。例如，巴哈马推出的“沙元”（Sand Dollar）央行数字钱银，有望助力其对华买卖绕开美国金融体系。

多个加勒比国家正活跃探索并推进央行数字钱银的展开： - 2020年10月，巴哈马成为全球首个发行央行数字钱银的国家。 - 2021年3月，东加勒比钱银联盟（ECCU）在安提瓜、巴布达、格林纳达、圣基茨和尼维斯岛、圣卢西亚等成员国中推出“DCash”。 - 牙买加央行推出数字钱银“Jam-Dex”，旨在提高金融普惠与支付功率。拉美国家亦在本国数字钱银范畴有所展开： - 秘鲁：央行自2021年11月宣告发动数字钱银研制，2024年7月联合移动运营商Bitel展开试点，关键服务无银行账户人群并支撑离线买卖； - 巴拉圭：央行处于数字钱银的研制阶段，但在2018年引进了“辅币支付体系”，完成了与阿根廷、巴西和乌拉圭的实时结算体系（RTGS）互联。 - 巴西：巴西正在活跃推进于2024年末推出的“Drex”数字钱银。该建议被定位为实体钱银的弥补，能够下降运营本钱、提高金融包容性、强化批发与零售买卖的安全性。在第二期实验阶段，巴西央行为Drex勾勒了13项展开主题，并与大型科技和支付公司一道完善渠道。值得注意的是，现在巴西央行正与科技巨子协作测验Drex参加一份大宗农产品买卖自动化结算的计划，未来或与金砖国家新开发的“金砖国家清算体系”完成互操作（巴西将于2025年担任金砖轮值主席国）。

近年来，玻利维亚的数字钱银方针发生显着转向。该国央行曾长时刻制止虚拟钱银流通，着重唯有央行发行的钱银具有法偿性。但2024年年中，这一全面禁令被免除——尽管仍不供认加密钱银的法定钱银位置，但答应银行处理相关的加密钱银买卖。

方针松动后，玻利维亚的虚拟财物买卖量激增：2024年7至9月月均买卖量较此前的18个月添加105%。银行体系更整合了对泰达币（USDT）等安稳币的买卖功用，为用户供给快捷进口。2025年3月，在美元和燃油缺少的布景下，玻利维亚政府宣告测验运用数字钱银支付动力进口。

归纳来看，我国正经过在美国东南沿岸的加勒比区域的经贸金融桥头堡建造，与经由秘鲁钱凯港的拉美西海岸战略布局构成“东西合围”。这种左右开弓的扩张正在分裂美国对西半球买卖与金融活动的主导权，构建一条绕开华盛顿监督的直连亚洲-拉美通道。区域数字化进程更使各国得以接入包含未来“金砖国家清算体系”在内的新式跨境支付体系。

当地时刻2024年11月12日，秘鲁钱凯港停靠着一艘货船。视觉我国

博弈中心安在？

回到问题的中心：这场博弈的利害关系终究是什么？表面上看，是李嘉诚出售港口运营权引发的连锁反响；深层来看，则关乎巴拿马运河在拉美展开大棋局中的战略价值变迁，以及这些展开势头怎么融入全球地缘经济转型的大潮。在此布景下，对美国来说，好像更重要的是由美国利益集团（而不是其他任何实力）来“克复”巴拿马运河的港口。这背面有相当大的政治要素在起作用。

当然，巴拿马的港口出售是一笔触及20个国家约45个港口的巨大买卖的一部分。本文没有考虑这一愈加广泛的港口根底设备网络，而是只是针对巴拿马部分的状况。

美国影响力的阑珊

面临运河的商业价值相对式微的实际，特朗普政府近期借贝莱德之手收买巴拿马港口的举动，与其说是习惯买卖格式的变迁，不如说是根据帝国怀旧情结与对我国影响力毫无根据的惊骇。所谓“阻挠我国操控运河”的论调，实为更广泛的地缘政治偏执的产品，而非经济理性的挑选。

美国对“我国掌控战略性根底设备”的执念，常常导致误判更微观经济趋势的逆流而动：夺回巴拿马港口操控权的尽力虽被包装成战略上必要，实则暴露了华盛顿对全球主导权丢失的焦虑。在气候变化问题与买卖路途的重构现已削弱巴拿马运河价值的当下，持续重金投入运河基建更表现了一种战略误判——以为地缘政治抢夺是比经济实效性愈加火急的议题。

更广泛而言，这一事态的展开凸显了美国对西半球操控力阑珊的深层焦虑。从特朗普对墨西哥的强硬表态、收买格陵兰岛的妄想到对加拿大的最新言辞，无不凸显他目的重树对"后院"掌控权的战略妄图。但是，恰恰是推进全球买卖的经济动力——区域整合、代替性基建展开与买卖路途变迁，正在使这种愿景益发脱离实际。

当美国沉溺于过期的帝国迷思之际，世界持续以消解美国的全球商业霸权的方法向前展开。巴拿马运河或许仍是美国曩昔殖民操控与未来野心的标志，但这条运河的战略价值衰减提醒了更深入的本相：单极年代已然完结。

干涉仍是不干涉？

长江和记实业注册于开曼群岛，在我国香港和内地有很多事务。这使得直接干涉变得困难。此外，尽管香港一般不施行外汇管制或约束外国出资，但该公司仍有必要驾御杂乱的政治环境，尤其是像巴拿马运河港口这种触及旧日战略利益的财物。更广泛的港口出资组合无疑会引发更多疑问。

当地时刻2025年1月20日，巴拿马相关部门对巴拿马港口公司发动审计。图自：巴拿马海事管理局

考虑到李嘉诚巨大的商业帝国，包含在我国香港和内地的很多持股，出售长江和记实业的巴拿马运河港口权益的确会对其在该区域的其他财物形成直接压力。我国的中央政府和香港特区政府都有或许加强检查。李氏的商业决议计划或许被视作某种与世界利益集团坚持一致（或许纷歧致）的信号，从而或许引发监管或政治层面的压力，旨在保证他未来的商业活动进一步同我国的国家利益（包含更广泛的交际和买卖方针方针）坚持一致。

因为李嘉诚与香港金融业关系密切，这笔巴拿马买卖的任何潜在影响都或许涉及他在香港银行业、房地产和根底设备等范畴的出资。假如他的买卖被以为与西方利益联络得过于严密，监管组织和出资者或许会忧虑其更广泛商业利益的安稳性，尤其是在去美元化进程和地缘政治紧张局势不断加重的当下。总归，假如我国中央政府或香港特区政府对李嘉诚的巴拿马买卖持显着负面的观念，他在我国香港和内地的财物或许会晤临直接的压力。

综上所述，人们或许会认识到，任何干涉办法都需求平衡两个首要考虑要素。

首要，有必要坚持对我国内地和香港监管组织的世界决心。过于直接的干涉将引发世界重视，添加外国出资者的忧虑。

其次，正如笔者之前介绍，巴拿马运河现在的重要性现已大不如前；此外，重要的趋势标明其战略含义正在日益削弱。开门见山地说，拉美大陆正在开发的其他硬根底设备，加上不只在那里，并且在加勒比区域兴起的数字支付体系，削弱了巴拿马运河从前作为全球买卖活动要害咽喉的战略含义，那样的日子现已一去不复返了。

至于和记港口出资组合中的余下港口，值得未来做进一步的详细分析。

作为买卖的筹码？

鉴于巴拿马运河的战略含义正在式微，由我国直接出头阻挠和记港口将巴拿马的财物出售给美国利益集团的经济动机是有限的。但是，政治上的影响力和战略信号仍然或许使其成为更广泛的中美关系中有用的讨价还价筹码。其他的港口也或许被归入更广泛的考虑中。

2017年，美国贝莱德CEO拉里·芬克与特朗普在白宫餐厅对话。

出售巴拿马运河港口对美国来说比对我国更重要。这首要是根据面临国内受众的政治考量。特朗普政府会将此描绘为对立我国在西半球影响力的“成功”。此事会被作为一份说话关键，展现美国正在“反击”我国对战略性根底设备的出资。

至于我国，其在巴拿马运河的经济利益会持续削减。跟着超大型集装箱船为关键的航线和代替买卖走廊的兴起，巴拿马在我国的拉丁美洲长时刻战略中的重要性正在下降。出售这些港口原本也不会对我国在该区域的买卖才能发生本质性影响，这意味着它们是能够献身的财物。

由此，我国能够将这笔运河港口的买卖作为一次低本钱、高影响力的战略性讨价还价东西。这包含对李嘉诚施加直接压力，以延迟买卖的落地。香港的监管组织或内地有关部门或许会对这笔买卖表达忧虑，以推延同意或是提出“合规问题”。考虑到这次出售仍处于合规查询的阶段，任何额定的监管检查流程都会让美国买家感到懊丧，而不会对李氏形本钱质性伤害。

此外，我国内地的监管组织或李嘉诚自己也能够刻画让贝莱德日后的运营杂乱化的条件（例如，设置准入权限、答应方面的妨碍、劳工协议或许技能约束）。这将添加美国利益集团的本钱，一起为我国未来能施加的影响力留出地步。

特朗普现已放出风声，期望在不久的将来与我国领导人会晤。现在两边的议程表上现已有许多议题。在这个布景下，相关港口的出售能够被我国用作更广泛的两边商洽中讨价还价的东西。我国能够提出“顺畅地”出售巴拿马的设备，以交换美国在买卖约束、半导体方针或我国银行的金融准入等不相关范畴的退让。这种战略能够答应最大极限地发挥影响力，而我国实际上并不需求保住那两处港口。

从我国的视点来说，能够幻想，方针纷歧定是阻挠出售，而是尽或许让美国感到懊丧并支付昂扬的本钱——一起坚持对时刻表以及商洽条件的更大操控权。尽管这笔买卖对我国的经济含义相对没那么重要，但比较中心的根底设备优先事项，它现已成为战略商洽中的有用东西。

至于出资组合中的其它港口，则完全是另一回事。

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